阳高县人民政府办公室关于印发《阳高县推进县城城镇化建设行动方案》的通知

阳政办发〔2024〕10号

各乡（镇）人民政府，县直各有关部门：

《阳高县推进县城城镇化建设行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

阳高县人民政府办公室

2024年4月29日

（此件公开发布）

阳高县推进县城城镇化建设行动方案

为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）以及省委、省政府和市委、市政府相关工作部署，结合本地实际，特制定以下行动方案，以推进县城城镇化建设，促进县域经济高质量发展。

一、指导思想

本行动方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于县城城镇化建设的重要讲话和指示精神，全面落实省委省政府的工作要求，实施“唱好双城记”战略，发挥“对接京津冀、打造桥头堡”的作用，扎实推进市委、市政府“奋斗两个五年、跨入第一方阵”的目标任务。通过因地制宜、补短板强弱项，提升县城的综合承载和辐射带动能力，优化区域资源配置，推进城乡基础设施和公共服务一体化，实现城乡要素的自由流动和交换，探索符合现代化要求的新型城镇化建设和城乡融合发展的路径。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，需求导向。遵循人民群众的生产生活需求，科学化、人性化布局城乡空间，完善基础设施和公共服务设施建设，处理好动与静、生产与生活、产业与生态的关系，以满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）坚持尊重规律，严守底线。遵循城镇化发展规律，确保经济规模与资源环境容量、人口规模与经济规模、公共服务能力与人口规模相匹配。同时，严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等规定，确保县城发展与安全、文化和生态的和谐统一。

（三）尊重因地制宜，因城施策。根据资源禀赋、要素条件和发展基础，统筹县城功能定位、产业结构和文化特色，实施精准分类施策，推进以城带乡、以点带面，实现城乡融合发展。

（四）尊重城乡融合，一体发展。以县域为基本单元推进城乡融合发展，加强城乡教育、医疗、文化、基础设施等方面的共建共享，发挥县城连接城市、服务乡村的作用，促进城乡要素自由流动和全面融合。

（五）尊重试点先行，统筹推进。通过试点先行，积累经验并逐步推广，夯实县城城镇化建设基础，全面推进城乡融合发展。

（六）尊重和谐宜居，绿色发展。将绿色发展理念贯穿于县城发展的全过程，科学合理布局生产、生活、生态空间，推动形成绿色低碳的生产生活方式和县城建设运营模式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

（七）尊重政府引导，市场主导。发挥财政资金的引导作用，推进制度创新和政策保障，优化营商环境。同时，发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动金融资本和社会资本的积极性，构建多元化可持续的投融资体系。

三、基础情况

阳高县位于山西省东北部，晋冀蒙三省（区）交界处，下辖11个乡镇、197个行政村，总人口18．66万人，农业为主导产业。国土面积1598．3平方公里，耕地面积达97．17万亩，其中水浇地52．04万亩。

基础设施方面，县城基础设施持续优化，全县公路通车总里程增至1658公里，大张高铁全线通车，标志着全县正式迈入高铁时代。全县实现了热电联产集中供暖，为居民提供了更加稳定可靠的供暖热源。县城自来水安全供水改造工程已全面完成，有效提升了饮用水质量。县城内的高柳街、辕门街、长青街、云门街、云林路、阳和大道南延等道路及雨污分流改造均已完成，30个老旧小区经过改造也焕发出新的生机。

环境保护方面，县城建成区范围内的污水管网覆盖率及城区污水收集率均达到90％以上，污水集中处理率达到95％，城市生活垃圾无害化处理率达到了100％，显示出县城在环境保护方面的决心和成效。

住房保障方面，超额完成了各类保障性住房建设任务，全面启用了工人文化宫、县委党校、公共实训基地、一级消防站等公共服务设施，为居民提供了更加便捷的服务。同时，积极推进博景雅苑、公园一号、御泉华庭等高品质住宅小区建设，为居民提供了优质的居住环境。

县城管理方面，致力于补短板、强基础、提质量，推动县城管理水平的大幅提升，明显改善了县城的人居环境。通过不断完善功能、丰富内涵、提升品质，高质量高标准地建设一个宜居、宜业、宜游的新阳高，使其成为大同市具有影响力的县城。

文化旅游方面，阳高县不仅文化底蕴深厚，拥有2300多年的建置历史，还以其丰富的历史遗存著称，全县现有不可移动文物169处，其中包括许家窑人遗址、古汉墓群和云林寺等国家级保护单位。阳高县还拥有大泉山生态旅游区、镇边堡风景旅游区、守口堡风景旅游区等多个国家3A级景区，自然资源丰富，生态环境优越，荣获“中国康养基地县”“中国最美养生休闲旅游名县”和“全国生态文明县”等称号。作为京津冀地区的重要一员，阳高县致力于提供高价值特色产品，为区域发展贡献力量，并努力成为融入京津冀经济发展圈的先行区。传统的阳高“二人台”艺术更是被誉为盛开在中国艺术百花园中的艳丽奇葩。

为充分挖掘阳高县的特色文化旅游资源，遵循“提品质、塑品牌”以及“千年古县、产业强县”的发展思路。将保护并传承县城的历史文化和红色资源，聚焦历史文化的保护与活化利用，加强城市设计，守护历史文脉，并有效利用历史建筑和文化遗产。致力于将文化传承保护利用工作融入城乡建设，推动文旅商深度融合，完善全域旅游服务设施体系，弘扬优秀传统文化，打造一座充满魅力、开放包容的县城。到2027年，期望在历史文化保护传承方面取得显著成效，并在完善文旅旅游配套服务设施方面取得重大进展，形成一批全国知名的文化旅游目的地。

阳高县的城镇化建设是一个综合性的发展战略，旨在将县城打造成为引领周边地区发展的核心载体。在此过程中，阳高县将注重绿色生态、文化与旅游、科技创新和民生福祉等多个关键领域的发展，以推动县城的全面繁荣和可持续发展。将坚持绿色发展的理念，注重生态环境保护，积极推动绿色建筑的建设，并开展生态工程以提升县城的生态环境质量。同时，将充分利用丰富的历史文化遗产和独特的自然风光，推动文化与旅游的深度融合发展，打造具有地方特色的文化旅游景点，并开发具有文化内涵的旅游产品和活动。此外，还将加大科技创新的投入力度，推动智慧城市建设、电子商务、大数据应用等领域的创新发展，以提升县城的科技水平和创新能力。在城镇化进程中，始终注重提升居民的民生福祉，通过优化就业环境、提高教育水平、改善医疗条件、完善社会保障体系等措施，让居民享受到更多的实惠。通过明确重点方向并采取切实有效的措施，阳高县的城镇化建设将取得显著成效，未来的阳高县城将成为一个绿色生态宜居、文化旅游融合、科技创新引领、民生福祉改善的美好家园，为全县的现代化建设奠定坚实的基础。

四、发展目标

（一）推进新型城镇化建设，实现城乡发展同频共振

优化县城功能品质。强化县级规划统筹，推动县城“一轴引领、两区联动”发展，加速旧城更新，实施建筑物牌匾整治、阳和大道道路改造、小街小巷改造等项目建设，改造老旧小区18个，建设口袋公园和小微绿地5处，实施暄阳街、辕门西街电线入地改造。拉开新城发展框架，城南实施雨污分流和管网配套工程7．89公里，新建110KV变电站，推动汉阳府、御泉华庭、文盛花苑等小区建设。

强化县城精细治理。巩固省级文明城市创建成果，规划建设公共停车场及充电桩项目，推进生活垃圾源头分类与综合利用，打造洁净舒适生活空间。在县城管理上下足“绣花功夫”，构建“多勤联动”执法模式，加强背街小巷乱停乱放、乱搭乱建、乱扔乱倒等综合治理，全面落实“门前三包”制度，扎实开展星级示范小区评选活动，打造美丽宜居县城。

推进城乡融合发展。抓好“四好农村路”建设管护，改造乡镇公路22．49公里、产业路2．65公里，推动城乡基础设施互联互通。深入开展农村供水水质提升专项行动，实施县城污水处理厂专业化运营，农村污水处理设施托管运营。实施农村寄递物流服务全覆盖提质增效工程，提升物流通达水平和配送时效，实现消费品下乡和农产品进城双向流通。大力发展农村电商，深入推进县域电商直播基地和乡村e镇建设，培育发展网红经济、直播经济等新业态。

（二）推进乡村全面振兴，提升农业产业发展水平

全力保障粮食安全。坚持藏粮于地，重点推进高标准农田6．87万亩建设任务；粮食播种面积稳定在76．8万亩以上，产量达到5．59亿斤以上。发展有机旱作农业，全力推进5万亩玉米“吨粮田”、40万亩玉米单产提升、20万亩膜下滴灌、1万亩大豆玉米带状复合种植和10万亩农业生产托管等稳粮保供项目，开展1万亩玉米和小杂粮全程机械化作业托管试点；与汾酒集团、太原酒厂达成4万吨酿酒高粱种销协议，带动8万亩酿酒高粱种植基地建设。

大力发展设施农业。扩大设施蔬菜规模，新发展钢架塑料大棚5000亩以上，建设育苗基地3个，设施蔬菜种植总面积突破6．2万亩，进一步完善产地预冷、清洗加工、仓储保鲜、物流配送等产业配套。新增“阳高红”西红柿2000亩、总面积达到1．3万亩。复制推广“寿光模式”，抓好现代高科技设施农业产业示范园核心区建设。引进青岛沃林公司，打造蓝莓高科技特色产业园。推进华联特色农业产业示范区建设。

培育壮大杏果产业。推进杏果精深加工，实施山西雁门三犁农业年产500吨杏脯果干加工厂建设项目，推进杏汁加工项目。持续推广杏树防冻保险，消除杏农后顾之忧，力争杏果业产值达到3亿元。

积极扶持畜牧产业。围绕“十百千万”畜牧业振兴工程，实施基础母牛扩群提质项目，激发宝睿、大福地等本土企业的内生发展动力，拉动肉牛产业发展；推动生猪养殖场标准化建设，稳定生猪产能；加快健丰食品生猪屠宰场及肉制品深加工项目投产达效，提高畜产品就地加工转化率，带动全县畜禽屠宰产业整体水平提升。

提升乡村产业发展水平。启动实施长城沿线文旅融合基础设施建设项目，推动守口堡村创建全省乡村旅游重点村，丰富长城沿线旅游业态，促进农文旅融合发展；坚持以杏为媒，发展集种植、采摘、观光于一体的全业态乡村旅游业；申报全国休闲农业重点县、中国美丽休闲乡村；参加第八届“三晋新农人”和山西农村创业大赛。提升农产品精深加工发展水平，力争农产品加工转化率达到60％以上。

提升乡村建设水平。以建设宜居宜业和美乡村为目标，组织编制实用性村庄规划20个，建设精品示范村2个、提档升级村27个。推进罗文皂镇全域土地综合整治试点项目。实施人居环境提质工程，加大农村改厕力度；推进农药化肥减量，畜禽粪污综合利用率、农膜回收率和秸秆综合利用率分别达到81％、85％和92％；重点抓好乡镇政府驻地中心村、白登河沿岸农村生活污水治理，加强农村黑臭水体整治。开展偏远乡村生活垃圾分散式焚烧处理试点，持续提升农村水电气暖保障能力。

提升乡村治理水平。完善公共服务体系，巩固提升“八小场所”、农村“颐养之家”、日间照料中心和公办养老机构服务水平；深化乡镇综合执法改革；推进县人民医院东小村分院投入运行，着力打造县域医疗服务次中心。培育乡风文明，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，治理高额彩礼、大操大办等突出问题；加强新时代文明实践站阵地建设，办好农民夜校，建设“农家书屋”，开展星级文明户评选和志愿服务活动，创建“民主法治示范村”乡村治理试点。

强化农村改革创新。实施村级集体经济壮大提质行动。推广应用农村产权流转交易平台和农村集体“三资”管理监测平台。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，建设农村宅基地数据库。深入实施种业振兴行动，主要农作物良种覆盖率稳定在98％以上，谷黍、高粱、马铃薯等作物良种覆盖率提升到90％左右。坚持因需育才，完成高素质农民培训并颁证800人。

（三）延伸拓展产业链条，构建多极支撑工业产业体系

加快发展工业经济。稳存量扩增量，实施晋能控股阳高热电厂电石渣浆液制备系统技改升级；新能源产业重点推动华润、中绿能等储能电站项目落地建设；食品加工产业重点发展预制菜，开发冻干和脱水果蔬等产品；现代医药产业重点推动国润医药吸入制剂生产线项目投产达效。强特色塑优势，加快构建大数据产业集群，发展新质生产力，实施中联绿色大数据产业基地三期项目，推动上游中联联志服务器整机智造项目全面投运，力争下游中联数字经济产业园和航天联志算力中心项目落地；持续发挥山纳公司“链主”企业的带动支撑作用，加快推动中晋新能源年产80万吨甲醇燃料调配中心、中铁十五局年产18万吨合成绿氨、渤海科技年产60万吨复合肥及10万吨车用尿素等现代化工项目落地，支撑工业产值稳步提升。育新兴抢先机，竞逐科技（先进制造业）赛道，支持高速飞车项目二期建设，建设高速飞车科普研学基地，推动明晏科技铸件制造项目投产达效。

夯实园区产业承载力。实施龙泉工业园区基础设施二期项目，推动危化品专用停车场、事故废水应急池、标准化厂房建设，推进园区污水处理厂提标改造，完善雨污分流管线，实施化工园区封闭管理，更好发挥园区转型发展主阵地作用。持续擦亮省级化工园区“金字招牌”，力争年内进入D级化工园区行列。加大闲置低效用地清理和“腾笼换鸟”力度，腾退盘活土地300亩以上。

提升企业服务保障力。顶格落实减税降费各项政策措施，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领域支持力度，强化点对点入企服务，推动“准四上”企业入规入统。大力支持本地企业发展壮大，鼓励巴瑞新材料拓展海外市场，扩大出口规模。积极发挥园区投资运营公司作用，为企业发展和项目落地提供全生命周期的服务保障。保护民营企业产权和企业家权益，让民营企业放心干事、放手创业、放量发展。

（四）充分挖掘丰富多彩的历史文化资源、加快推动文化产业发展

实施重大文化工程。深入挖掘阳高历史文化丰富内涵，组织实施一批重点研究课题，推出一批有分量、有影响的优秀科研成果。实施优秀传统文化精品创作工程，打造具有阳高特色的舞台剧目和影视作品。实施乡土文化振兴工程，加强戏剧、民歌、民舞、民俗等非物质文化遗产的保护和利用，打造一批地域特色鲜明的知名品牌。

抓好文化人才建设。全面发挥图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、行政村综合文化活动中心等公共文化设施的主阵地作用，为公共文化人才培养提供坚实保障。鼓励支持基层文化能人、民间文艺团队发展，培育基层文艺活动骨干和带头人。打造一批融通产学研，能够培养高层次、高素质、技能型、实用型文艺人才的基地，把出精品与出人才有机结合起来，造就一批行业技尖的领军名角。要利用好山西艺术节、赵树理文学奖评选等平台，推出一批在全省、全国有影响力的优秀艺术人才。

加强文化遗产保护。坚持“保护第一”，做好文物文化遗产的实物性、数字性、抢救性、修复性保护，以文物保护单位为重点，切实做好许家窑遗址、古城堡汉墓群、云林寺和明长城等古建筑、大遗址、传统村落、红色及抗战文化遗存、可移动文物的保护研究工作。加强对二人台、恒山道乐、晋北鼓吹、鳌石赛戏、阳高布艺、皮革制品、剪纸、泥塑、刺绣等非物质文化遗产的保护和传承，擦亮阳高县二人台这块“金字招牌”。推进数字化保护工程，建设高水平数据库。实施文物单位本体修缮工程、展示利用工程和周边环境整治工程。普及文物法律法规，努力增强全民的文物保护意识，积极引导社会价值观，通过重点宣传文物的历史价值、研究价值和考古意义，增强群众保护文物古迹的责任感。大力发展修志编鉴和档案事业，强化“阳高记忆”。

（五）坚持绿色低碳发展，打造生态文明建设示范样板

推进环境污染防治。打好蓝天保卫战，开展扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等污染防治攻坚行动，强化“禁煤区”管控，整治“散乱污”企业。打好碧水保卫战，开展白登河流域水质巩固提升行动，加强山纳公司、县城污水处理厂、园区污水厂三个入河排污口水质监管，推动省考断面水质、饮用水水质全面达标。打好净土保卫战，做好阳高热电固废的安全处置，强化农业种养殖污染防治，实施8万亩农膜回收项目；有力管控土壤污染风险，保障“一住两公”建设用地安全利用。

提升生态质量效益。深入落实林长制，新建、续建营造林项目，实施京津风沙源治理、造林地块补植补造工程，完成人工造林1万亩、封山育林2万亩、退化林修复2万亩、森林抚育0．75万亩，建设森林乡村1个。深入推进河长制，实施黑水河黄水河阳高段综合治理工程、南洋河防洪能力提升工程，切实提高河流管护治理水平。实施大泉山水土生态流域整体提升项目，持续巩固大泉山国家级水土保持科技示范园创建成效，让“新中国水保第一山”唱响新时代。

加快绿色发展转型。严控能耗强度，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展节能环保、绿色低碳产业，支持企业实施节能降碳改造，促进资源节约集约利用。大力倡导绿色低碳生活方式，发展一体化绿色交通，推动出租车电动化更新。持续做好集中供热、节能改造、农村节能、“煤改电”等各项清洁取暖工作。

（六）持续增进民生福祉，推动发展成果更多惠及群众

推动就业环境更加稳定向好。坚持就业优先战略，搭建联动园区企业的务工就业服务平台，拓展大学生就业创业基地，支持高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，力争城镇新增就业3700人以上，就业困难人员就业500人以上，失业人员再就业2300人以上，城镇登记失业率控制在2．5％以内。

推动社会保障更加公平持续。探索多元化养老模式，推进社区养老幸福工程，发展农村互助养老；加强基本民生保障，推动城乡医疗保险应纳尽纳、养老保险应参尽参，稳步提高特困群体补贴标准，切实兜牢兜好基本民生底线。

推动教育医疗更加优质均衡。持续加大教育、医疗等民生领域财政投入。落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举，持续巩固“双减”成效，促进学生全面发展；建设高素质专业化教师队伍；新建阳和实验幼儿园、第四机关幼儿园，扩大公办幼儿园在园幼儿占比。推进健康阳高建设，促进公立医院高质量发展，开展医疗集团能力提升行动，实施县中医医院改造及设备购置项目，加强紧密型医联体、基层医疗卫生服务能力建设；深入开展爱国卫生运动，提升全民健康水平。

推动群众生活更加丰富多彩。加强文化遗产保护传承，实施十王庙1号民居和碾儿屯关帝庙戏台修缮工程；深入挖掘云林寺历史文化内涵，积极推动云林寺文化纳入“云冈学”研究范畴；开展农村公益电影放映，推进“免费送戏下乡”70场以上；支持传统文化创新发展，推动优秀剧目“走出去”，在更大舞台展现阳高文化。广泛开展全民健身活动，办好竞技体育赛事，不断丰富群众的精神文化生活。

（七）加强和创新社会治理，打造共建共治共享社会格局

完善基层社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固省级平安县城创建成果，扎实推进“枫桥式公安派出所”创建，积极开展“禁毒示范城市”创建活动，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、电信诈骗等违法犯罪活动，推进平安阳高建设。用好领导包案、坐班接访制度，抓好信访积案化解，及时解决群众合理诉求。开展“八五”普法，提升群众法治意识。

提升安全发展能力。深入贯彻落实总体国家安全观，突出抓好各领域安全生产工作，稳步提升化工园区基础安全水平，加强应急队伍建设，提升应急救援能力。严格落实食品安全“两个责任”，全力保障“舌尖上的安全”。做好“保交楼”工作，推动房地产市场平稳健康发展。加强政府债务监管，稳妥化解存量债务。深化全国综合减灾示范县创建工作，推进防灾减灾体系建设，实现高质量发展和高水平安全良性互动、协同共进。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持和加强党的全面领导，建立“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。成立阳高县推进以县城为重要载体的城镇化建设工作领导小组，统筹推进文旅赋能型县城建设。领导小组办公室设在县住建局，负责日常工作。各有关部门要主动作为、密切配合，按照职能职责和本方案要求开展好工作。

（二）强化责任落实

各有关部门要强化主体责任，调动各方面力量参与城镇化建设，实行台账式管理、项目化推进，逐条逐项落细落实各项任务。形成领导挂帅、部门协同、分级负责的工作格局。

（三）完善奖惩机制

完善监督考核机制，建立健全考核考评机制，科学设置考核指标体系。把推进以县城为重要载体的城镇化建设工作作为各部门领导班子和领导干部年底考核的重要内容。对工作不实、行动迟缓、推诿扯皮的单位和个人进行通报或约谈。牵头部门要适时组织有关部门和专家开展成效评估。