阳高县人民政府关于做好2026年安全生产工作的通知

学习习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾的重要指示批示精神，县安委办牵头制定2026年度县级党政领导干部安全生产责任清单，健全领导包联、常态督导、反馈交办、定期约谈、考核评价“五项机制”，落实月调度、季通报制度。县级领导每月深入包保乡镇、企业调研指导，推动问题一线解决。

（二）细化部门监管职责边界。严格落实“三管三必须”要求，修订完善《阳高县进一步完善安全生产责任体系的实施办法》，明确部门监管职责，杜绝监管盲区。县安委办每季度组织行业风险会商研判，各专委会每月分析各领域安全形势。加强园区、乡镇、社区办对非部门直接监管中小微生产经营单位的日常监管，落实属地监管职责，强化日常巡查和重点时段盯守。

（三）推动企业主体责任全员落实。企业主要负责人履行第一责任人职责，牵头建立全员安全生产责任制，组织全员学习重大事故隐患判定标准，开展常态化隐患自查。高危行业（化工、非煤矿山、燃气）全面推行“无监控不作业”，安装视频监控并接入县级监管平台，通过视频巡查强化“反三违”监管。落实企业内部隐患报告奖励机制，对主动上报隐患并消除的员工给予表彰奖励，激发全员参与安全管理的积极性。

二、聚焦源头防控，提升风险隐患治理精准度

（一）严把安全准入与规划管控关。编制国土空间、产业布局、乡村建设等规划时，同步开展安全风险评估，严禁在地质灾害隐患区、饮用水源保护区等区域布局高危行业项目。从严审批化工、非煤矿山、燃气等建设项目，严格落实安全设施“三同时”制度，龙泉化工园区入园项目实行安全条件联合审查，不符合安全标准的一律不予准入。推动县域老旧化工装置、设备更新改造，淘汰落后生产工艺。

（二）完善县域安全风险监测预警体系。升级县级安全风险监测预警平台，整合化工、非煤矿山、燃气、自然灾害等数据资源，实现数据互通、预警联动。推进龙泉化工园区重大危险源在线监测全覆盖，国省干道、县道、乡道高危路段安装监测预警设施，落实电焊机“加芯赋码”全流程管理。运用卫星遥感、无人机等科技手段，排查地质灾害隐患、非法采矿等问题线索，鼓励餐饮、商超等社会单位应用数字技术开展消防安全管理。

（三）健全隐患自查自改自报闭环机制。推动企业建立重大事故隐患自查、自改、自报闭环管理机制，对企业主动报告并采取有效措施消除的重大隐患，依法不予处罚。聘请省、市专家对龙泉化工园区、非煤矿山、重点工贸企业等高危行业开展指导帮扶，帮助企业排查整改深层次隐患。安责险承保机构按规定提取事故预防费用，为企业提供隐患排查、培训教育等服务。畅通事故隐患举报渠道，对查证属实的举报给予物质奖励，激发社会监督活力。

（四）创新监管执法与服务融合模式。各执法部门制定“现场＋线上”年度执法计划，推广“企业安静期”制度，减少对企业正常生产经营的干扰。坚持执法与服务并重，对首次发现、轻微违规且立即整改的行为，实行首违不罚；对典型重大隐患，采取立案查处、公开曝光、“一案双罚”等措施，实行“一患双查”。对关闭、破坏监控设备、数据造假等主观违法行为，移送司法机关追究刑事责任，形成强力震慑。

（五）深化常态化警示教育。建立安全隐患影像库，在县安委会会议、安全生产调度会上播放曝光典型隐患场景。对发生的事故灾害及时开展复盘剖析，形成案例材料供全县企业学习借鉴。发生较大事故及典型事故后，由行业主管部门组织召开现场警示教育会，督促同行业企业举一反三，排查整改同类隐患，做到“一地出事、全县警示”。

三、攻坚重点领域，打赢治本攻坚收官战

（一）抓实治本攻坚年度重点任务。制定阳高县安全生产治本攻坚年度任务清单，实行“每月调度、季度评估、年度总结”，确保部门每千次检查发现重大隐患数量、企业自查重大隐患占比等指标不低于全国、全省、全市平均水平。聚焦化工、非煤矿山、城镇燃气、农村自建房、人员密集场所动火作业等重点领域，深化“一件事”全链条“靶向治理”，年底前完成治本攻坚三年行动总结评估，补齐短板弱项。

（二）加强危险化学品“全链条”管控。推进龙泉化工园区整治提升，落实化工安全风险“十条硬措施”，全力推进龙泉化工园区D级园区整治提升，完善园区消防、应急、管网等基础设施，建立园区安全风险分级管控体系。严厉打击非法违法“小化工”，推动危险化学品经营、使用等环节监管责任落实。对园区内企业开展全覆盖“体检式”检查，重点整治工艺设备老旧、安全管理薄弱等问题。推动园区企业开展智能化改造，实现重大危险源、关键装置在线监控，提升园区本质安全水平。

（三）强化非煤矿山安全专项治理。非煤矿山严格落实“淘汰退出、整合重组、改造提升”三个一批实施方案，严厉打击私挖滥采、超层越界等非法行为。开展非煤矿山隐蔽致灾因素普查，借鉴省、市非煤矿山安全管理经验，完善安全风险清单，加强高风险作业环节管控，严防坍塌、坠物等事故发生。

（四）提升交通运输安全保障能力。深化“两客一危一重”车辆动态监控，严厉查处超速、超载、疲劳驾驶等违法行为，对习惯性违章驾驶人实行重点监管。开展国省干道、农村公路危险路段排查治理，完善交通标志、防护栏等设施，整治“百吨王”货车超限超载。持续推进铁路阳高段沿线外部环境隐患整治，清理沿线违章建筑、轻飘物。加强农村客运、三轮车非法营运整治，提升农村道路交通安全水平。

（五）开展城镇燃气全链条安全管控。持续推进县城老旧燃气管网更新改造，确保用新退旧到位，强化管网智慧化管理，严防第三方施工破坏。紧盯餐饮门店、商住混合体等人员密集场所，推动燃气泄漏报警器、紧急切断阀安装全覆盖，年底前完成县城所有餐饮门店安装任务。严肃整治液化气站违规充装和“黑气、黑瓶、黑窝点”，规范农村液化气配送管理。推动供气企业开展安全用气入户检查和宣传培训，提高群众安全用气意识。

（六）抓实建筑施工及农村自建房安全整治。开展深基坑、建筑起重机械、脚手架等“危大工程”专项治理，严厉打击违法分包、转包、挂靠等行为，全面推行起重机械使用登记、备案电子证照管理。聚焦3层及以上、人员密集型经营性自建房，开展拉网式排查整治，实施“一栋一策”，对存在重大隐患的立即停业、限期整改，坚决杜绝群死群伤事故。加强农村建房技术指导，规范建房施工流程，提升农村自建房安全建设水平。

（七）深化重点场所消防安全治理。开展县城高层建筑重大火灾风险隐患排查治理，实行“一楼一策”清单化管理。紧盯商场超市、学校、医院、养老院、“九小场所”及农村“三合一”场所，严肃查处违规使用易燃可燃装修材料、占堵生命通道、封闭安全出口等问题。对重大火灾隐患单位实行县级挂牌督办，限期销号。加强农村消防基础设施建设，配备简易消防器材，组建村级志愿消防队伍，提升农村火灾防控和初期处置能力。

（八）加强农业农村及工贸行业安全管理。聚焦农机、设施农业、农产品加工、仓储物流等重点领域，开展农机具安全检验、违规操作整治，加强农业建设项目、农产品加工企业用电、用气、用火安全管理。冶金工贸行业重点整治粉尘涉爆、有限空间作业等隐患，推动涉粉作业3人以上企业接入安全风险监测预警系统，轻工企业开展有限空间作业数字化监管试点。加强特种设备安全监管，开展电梯、压力容器、起重机械等定期检验，严防设备“带病运行”。

（九）规范烟花爆竹全链条监管。严格烟花爆竹生产、经营、储存、运输、燃放全链条管控，开展“打非治违”专项行动，严厉查处非法生产、销售、储存烟花爆竹行为。规范烟花爆竹零售点布局，严控零售点数量和储存量，严禁在人员密集场所周边设置零售点。加强春节、元宵节等重点时段管控，组织开展烟花爆竹禁放、限放宣传，引导群众文明燃放，严防火灾、爆炸事故发生。

（十）其他行业领域安全整治。民爆物品、文化旅游等行业结合实际开展专项整治。具体措施由各责任单位细化执行。

四、强化系统施治，提升防灾减灾救灾综合能力

（一）健全防灾减灾救灾协同机制。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的防灾减灾救灾工作格局，建立跨乡镇、跨部门联动响应机制，灾害高风险期实行联合值守。统筹灾害救助资金和物资使用，妥善安置受灾群众，加快灾后恢复重建，确保社会大局稳定。

（二）聚焦县域重点灾种精准防范。

1．森林草原防火：实施森林草原防灭火治本攻坚三年行动，落实“六个能力”提升措施，严格野外用火审批，开展违规用火专项整治。推进林区消防通道、隔离带建设，配备充足灭火器材，县级培养2－3名、乡镇培养1－2名专业指挥人员，提升火灾处置能力。

2．水旱灾害防治：实施县城雨水管渠提标改造，治理低洼易涝区、下穿桥涵等易积水点，对排洪河道、易涝点实行挂牌责任制。加强黄黑水河治理，对镇大沟、十八沟、十三沟等河沟道进行清淤，确保河沟道行洪畅通，开展水库维修养护。健全气象“31631”精细化预报与防汛应急响应联动机制，统筹做好防汛抗旱各项工作。

3．地质灾害防控：完善地质灾害气象风险预警发布机制，建成地面沉降监测网络，对县域地质灾害隐患点实行“隐患点＋风险区”双控管理。推进隐患点群众避险搬迁和工程治理，健全县、乡、村三级地质灾害应急技术支撑队伍，高风险区域编制专项应对预案，提升应急处置能力。

4．地震与气象灾害防范：完善地震监测预警体系，拓展非煤矿山、化工园区应用，实施地震易发区房屋设施加固工程，推进农村低收入群体住房抗震改造。加强应急避难场所建设和管理，修订地震灾害应急预案。做好大风、寒潮、低温雨雪冰冻等气象灾害预警预报，强化农业、交通、电力等行业防雷、防冻安全管理，开展人工影响天气作业助力减灾。

五、紧扣实战要求，建强县域应急救援体系

（一）完善应急预案体系与演练机制。修订《阳高县突发事件总体应急预案》，启动各专项预案、乡镇预案修订工作，指导村（社区）、企业编制简明实用应急预案，实现预案全覆盖。完善应急预案评估论证机制，每季度组织开展化工、燃气、消防等领域综合性应急演练，演练后及时评估整改，提升预案实用性和可操作性。

（二）建强多层级应急救援队伍。加强县消防救援大队建设，建强山纳合成橡胶有限责任公司危险化学品和大同煤炭集团阳高热电厂专业消防队伍，配齐配强专业救援装备。优化“综合＋专业＋社会”应急救援力量体系，整合乡镇干部、村社网格员、志愿者等力量，组建乡镇、村级应急救援队伍，开展常态化培训演练。支持龙泉化工园区企业建立专职应急救援队，实现园区内应急救援联动。

（三）提升应急物资装备保障水平。健全“县、乡、村”三级应急物资储备体系，县应急物资储备库补充完善化工、防汛、防火等专业物资，乡镇、村建立应急物资储备点，储备简易救援、生活保障物资。优化应急装备配备结构，为应急救援队伍配备高精尖救援装备，解决农村、山区救援装备不足问题。建立应急物资轮换、调运机制，确保灾害发生后物资第一时间到位。

六、夯实基层基础，筑牢安全发展根基

（一）强化基层应急管理能力建设。制定《阳高县进一步提升基层应急管理能力的实施方案》，园区、乡镇、社区办等明确承担应急管理和消防工作的内设机构，设立专职应急消防岗。县应急管理局制定乡镇、村（社区）隐患排查事项清单，健全“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，推动基层隐患排查治理常态化、规范化。乡镇、村（社区）依托现有力量组建应急救援队伍，配备必要装备，开展日常训练。

（二）分层分类开展安全能力培训。组织县级党政领导干部、乡镇主要负责人参加省、市应急管理专题培训，对换届后新任职干部开展安全生产专项培训。各行业主管部门对监管人员开展行政执法实务培训，提升监管执法能力。对全县企业主要负责人、安全管理人员开展全覆盖安全培训，未培训合格的不得上岗；企业加强全员安全培训，重点提升一线员工隐患识别、应急处置能力。

（三）加强科技信息与技防支撑。深入实施“智慧应急”“智慧消防”战略，推动物联感知、图像识别等技术在化工、非煤矿山、燃气等领域应用，推动建设AI辅助监管执法系统。强化应急窄带无线通信网应用，在多灾易灾、偏远乡村配备卫星电话等保底通信设备，解决“三断”极端情况下通信失联问题。深化县级安全风险监测预警平台应用，实现数据实时采集、风险智能预警、处置全程跟踪。

（四）深化安全宣传教育与文化培育。将安全生产纳入年度宣传计划，在“阳高发布”、“和阳高”微信公众号以及“阳高新闻”等平台开设安全专题专栏，常态化普及安全知识和技能。组织开展“安全生产月”“消防宣传月”“防灾减灾宣传周”等主题活动，深化安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，重点加强农村群众、老年人、未成年人等群体安全宣传。开展“安康杯”竞赛、安全隐患“随手拍”等有奖活动，营造“人人讲安全、事事为安全”的浓厚氛围，筑牢安全生产防线。

阳高县人民政府

2026年6月12日

（此件公开发布）