阳高县人民政府关于做好2025年安全生产工作的通知

（一）强化学习贯彻。全县各乡镇、各部门要把习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾重要讲话和指示批示作为党委（党组）第一议题及时跟进学习，把习近平总书记关于应急管理重要论述作为理论学习中心组重要内容定期组织专题学习，把党中央、国务院及省委省政府、市委市政府和县委县政府关于安全生产的决策部署作为重要议题及时传达学习，强化发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，树牢事故可防可控的理念，严格工作措施，建立落实清单，加强跟踪问效。（龙泉工业园区开发建设管理中心，各乡镇人民政府和县安全生产委员会成员单位负责）

（二）加大宣传力度。把安全生产纳入各级党委宣传计划，在阳高新闻、《阳高周讯》、阳高发布等主流媒体开辟专题专栏，利用政府网站、微信、抖音等新媒体常态化开展宣传。组织开展全国综合减灾日、安全生产月、消防宣传月等专题活动。深化安全宣传“五进”活动，进企宣讲、送教下乡、入户提醒，发动各方面积极参与，有效防范化解群众身边安全隐患。注重安全意识从娃娃抓起，县教育局组织全县各类学校上好开学安全教育第一课，抓好应急逃生和自救互救演练，组织开展“小手拉大手”活动。发挥工青妇等群团组织作用，加强群监员对安全生产的监督，开展家庭安全寄语等活动，强化“第一响应人”培训，筑牢安全生产防线。（县安全生产委员会和县减灾委员会成员单位负责）

（三）深化警示教育。各乡镇、各相关部门要设立曝光台，加大典型事故、违法案例、隐患场景曝光力度。对发生一般及以上生产安全事故和典型事故的，由行业主管部门会同相关单位组织召开现场警示会；县应急管理局会同相关单位制作发放警示教育片，并由各单位组织集中观看，切实做到“一厂出事故、万厂受教育”“一地有隐患、全县受警示”。（龙泉工业园区开发建设管理中心，各乡镇人民政府和县安全生产委员会成员单位负责）

二、强化制度保障，狠抓体制机制大完善

（四）优化管理体制。按照省、市安排部署，结合我县实际需要，设立县防灾减灾救灾委员会，强化上下协同联动，承接好相关工作，抓好森林草原火灾、水旱灾害、地质灾害、地震、气象灾害等重点灾种的防范。理顺乡镇应急管理体制，推动乡镇半专业应急救援队伍建设，建立应急管理及消防履职事项清单，纳入基层网格化管理服务内容。（龙泉工业园区开发建设管理中心，各乡镇人民政府，县自然资源局、县水务局、县应急管理局、县林业局、县气象局等部门分工负责）

（五）健全工作机制。依据修订后的《山西省突发事件应对条例》，制定《阳高县突发事件应对管理办法》。认真落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，严控入企检查人员数量，限定入企次数，设定“企业安静期”，严格规范入企监督检查、考核巡查、指导帮扶、调查研究等活动。建立健全审批与监管部门联动、安全生产责任保险事故预防、自然灾害巨灾保险、跨部门灾害防范应对等协调机制，完善“挂牌督办、警示约谈、督导巡查、调度通报”等重点工作推进机制。建立完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，修订完善安全生产、防灾减灾救灾议事协调机构工作规则。（县安全生产委员会、县减灾委员会成员单位负责）

三、强化职责厘清，狠抓安全责任大落实

（六）强化党政领导责任。认真贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及《阳高县党政领导干部安全生产责任制实施办法》，制定党政领导干部安全生产职责清单和2025年重点工作任务清单，每季度召开专题会议，县政府分管副县长向政府主要领导汇报履职情况。县、乡两级政府建立安全生产办实事、解难题清单，针对安全监管部门领导班子、干部队伍、监管职责、执法力量、经费保障、执法装备、信息化建设等事项，至少研究解决10项具体问题。（龙泉工业园区开发建设管理中心，各乡镇人民政府，县安全生产委员会成员单位负责）

（七）强化部门监管责任。认真贯彻落实“三管三必须”实施细则，分级负责、各有侧重，县安委会抓体制机制，推动解决重点难点堵点问题；各乡镇和相关部门侧重抓落实、促整改，打通政策措施落地的“最后一公里”。各相关部门结合县域实际，进一步明确仓储物流、校外培训机构、特种设备目录外游乐设施等新业态、职责交叉领域监管责任。发挥各安全生产专业委员会作用，厘清“一件事”全链条、各环节安全监管责任。各相关部门制定安全生产工作要点和本行业治本攻坚年度重点工作任务清单，负有安全生产监管职责的部门制定监督检查计划并向纪检监察部门备案。运用“四不两直”、明查暗访、“互联网＋执法”等方式推进精准执法。加强部门联合执法，做到“执一次法、查多项事”。坚持监管执法与服务指导并重，加大对企业指导帮扶力度，助力企业安全发展。（龙泉工业园区开发建设管理中心，各乡镇人民政府，县安全生产委员会成员单位负责）

（八）强化企业主体责任。严格落实生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定的11项职责，推动企业加大安全投入，强化安全管理队伍建设。因地制宜采取专家入企检查指导、大小企业结对帮扶、第三方机构参与管理、保险机构预防服务等方式，提高企业隐患排查质效和安全管理水平。足额提取和使用安全生产费用，主动接受监管部门对安全投入保障情况的检查，加强安全生产标准化和安全文化建设，依法做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。（县负有安全生产监管职责的部门、国家金融监督管理总局阳高监管支局督促企业落实）

（九）强化员工安全责任。制定全员安全生产责任清单和一线作业岗位负面清单，并严格检查考核。持续深化反“三违”活动，建立企业人员“三违”行为惩戒办法，组织员工践行安全生产承诺，对违反承诺事项的，根据“三违”频次和程度，逐步加大培训考核和惩戒力度。各行业领域结合实际，建立作业场所视频监控系统，开展视频反“三违”，促进从业人员自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，落实岗位安全风险防控措施。（龙泉工业园区开发建设管理中心，各乡镇人民政府，县负有安全生产监管职责的部门督促企业落实）

（十）强化追责问责。对安全生产责任落实不到位、重点工作推进缓慢、重大隐患整改不力的，瞒报迟报自然灾害灾情信息造成不良后果的，予以通报批评、公开曝光、约谈问责。对非煤矿山、危险化学品、道路运输等行业企业关闭、破坏监控报警设备设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息等违法违规行为，以及无证非法生产经营构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。严格事故调查处理，依法进行责任倒查追究，不仅追究企业直接责任人和主要负责人责任，同时追究属地乡镇党政领导责任和部门监管责任。专项整治期间发生同类型一般事故的，约谈行业主管部门和属地乡镇政府。对发生较大及以上生产安全事故，3个月之内发生2起及以上或6个月之内发生3起及以上一般生产安全事故，县安委会对所属行业和属地开展专项巡查，全链条溯源追责。（各乡镇人民政府，县安全生产委员会成员单位负责）

四、强化治本攻坚，狠抓问题隐患大整治

（十一）着力从根本上解决重大问题。聚焦重点行业领域，采取有力措施，每年至少解决1－2项制约安全发展的突出问题，久久为功，持续发力。涉及跨部门、跨区域难以解决的重大问题要及时提请县政府专题研究。着力解决农业领域等非重点领域安全管理方面存在的安全意识淡薄，安全监管责任和企业安全生产主体责任不落实等问题；深化资源整合，推动专家体检、技改升级、关小上大，着力解决化工企业小、散、乱、差的问题；着力解决冶金工贸行业“一厂多租、厂中厂、业态混杂”以及工程项目、检维修作业外包外委管理不到位等问题；着力解决建设工程消防审验历史遗留、使用易燃可燃保温材料等问题；着力解决高层建筑、医疗机构、人员密集场所、“九小场所”、文物建筑等消防设施器材不完善、安全措施不落实、特殊作业管控不到位等问题；加快推进停放充电设施建设，着力解决电动自行车进楼入户、飞线充电等违规停放充电行为；着力解决建设工程转包、违法分包、盲目赶工期抢进度、不按方案施工、审批手续不全、违规动火作业、高处坠落等问题；着力解决燃气老旧管网带病运行以及气、瓶、阀、管、灶等方面问题；着力解决“两客一危一货一面”等重点车辆“三超两驾”、客运车辆乘客不系安全带、大货车不按规定靠右行驶、农用车违法载人，以及临水临崖、长大桥梁、长陡下坡基础防护设施不到位等问题。（县负有安全生产监管职责的部门负责）

（十二）着力从根本上消除重大隐患。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，以及道路交通、燃气、人员密集场所动火作业、电动自行车、新能源充电基础设施、集（农）贸市场消防安全、保温材料“一件事”全链条安全监管等专项整治，深入开展岁末年初安全生产和自然灾害风险隐患排查整治专项行动，拉网式、地毯式、起底式排查整治事故灾害隐患。持续学好用好重大隐患判定标准及“一行业一清单”，落实重大隐患自查自改常态化机制和“双报告”制度，推进重大隐患动态清零。健全落实部门（企业）事故隐患报告（举报）奖励制度，对检查核查发现的重大隐患采取立案查处、公开曝光、追责问责，对主要负责人和企业“一案双罚”等措施。对严重违法行为依法采取限期整改、停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒，落实行刑衔接机制。（县安全生产委员会成员单位负责）

五、强化信息建设，狠抓科技赋能大发展

（十三）加快推进信息化建设。强化资源统筹、信息共享，推进“应急大脑”工程。衔接好全省“一平台统一门户体系”，逐步将各行业领域业务系统接入县应急指挥中心，加强风险普查数据应用，汇聚融合安全生产、自然灾害、抢险救援等基础信息数据，实现跨行业的信息共享和业务协同，全面提升监测预警、决策指挥和响应处置能力。积极争取上级信息化支持，将视频指挥调度平台延伸至乡镇一级，实现应急指令直达基层。继续实施高清视频监控和AI智能事件监测工程，持续推进“天眼”工程。积极推动生产经营单位智能消防设备、消防物联网监控系统推广使用。积极推动非煤矿山、尾矿库、重点粉尘涉爆、金属冶炼、化工和危险化学品重大危险源等企业建设安全风险监测预警、特殊作业审批与作业管理场景和人员定位等系统。加快推进危险化学品等高危作业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”安全技术改造，提升本质安全水平。（县安全生产委员会成员单位负责）

（十四）扎实开展安全工程治理。依托国家“两重”“两新”政策，推进老旧化工生产装置改造提升。加快推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等安全治理工程。开展地震灾害危险源和风险源探查，配合省地震局加快实施巨灾防范工程和地震烈度速报与预警工程建设，力争年底前完成1处基准站升级改造和4处基本站建设。（县住房和城乡建设管理局、县交通运输局、县水务局、县应急管理局、县市场监督管理局、县防震减灾中心、县消防救援大队等部门分工负责）

六、强化应急保障，狠抓应急救援大准备

（十五）修订完善应急预案。依据国务院、省、市《突发事件应急预案管理办法》，制定出台县级《突发事件应急预案管理办法》，适时修编安全生产、火灾、地震、地质灾害、低温雨雪冰冻灾害和应急物资保障等专项预案；相关部门要结合县域灾害事故风险特点，指导龙泉工业园区和乡镇、村（社区）编制并动态修订上下衔接的综合应急预案、专项应急预案和简明实用的村（社区）“一制四案”（突发事件应急包保责任制和防火、防汛、防地震和地质灾害应急预案），制定重点岗位应急处置卡。实现应急培训手册化、应急处置图表化、应急指挥卡片化。（县安全生产委员会、县减灾委员会成员单位负责）

（十六）加强应急队伍建设。强化县消防救援大队、武装部应急连、武警中队、综合应急救援大队、森林防火专业队等救援力量联训联演，推动全县专业应急力量资源共享、优势互补，不断增强县域应对大灾巨灾等应急处置能力。支持山纳合成橡胶危化品专业消防队、晋能阳高热电消防队等企业救援力量建设，结合各类应急预案，积极开展各类综合性应急演练，强化应急救援队伍“一专多能”建设，不断完善“综合＋专业＋社会”应急救援力量体系。因地制宜加强各乡镇专职消防队建设，完善基层灭火救援体系。支持地震和地质灾害高易发地乡镇组建半专业救援队和志愿者救援队伍，加强基层应急力量建设。（龙泉工业园区开发建设管理中心，各乡镇人民政府，县减灾委员会成员单位负责）

（十七）强化应急装备配备。积极配合市应急管理局完成基层防灾工程和应急能力提升项目，加快各类救援装备配置下发，进一步提升基层应急救援队伍的装备水平和救援能力。采取政府支持、企业自主、社会援助等方式，争取为应急救援队伍配备急需的高层灭火救援、城市防汛排涝等先进适用的装备器材。重点区域和高风险乡镇、村（社区）要配备卫星通信终端、险情监控、救生防护等必要物资装备。（龙泉工业园区开发建设管理中心，各乡镇人民政府，县减灾委员会成员单位负责）

（十八）加强应急救援基地和物资保障。充分利用“两重”、“两新”项目申报有利契机，积极推动县救灾物资储备库和综合应急救援站建设项目落地实施。对市场保有量充足、保质期短、养护成本高的物资，采取实物与协议相结合的方式进行储备。健全县、乡、村（企业）三级应急物资调拨体系，建立健全跨部门应急物资调拨协调机制，做好冬春救助和应急救助工作。科学规划并推动重点乡镇、重点林区建设能够满足森林火灾救援的停机坪、取水点、防火应急通道。编制县、乡镇、村应急避难场所专项规划，年底前力争每个村（社区）至少建成1处应急避难场所。（龙泉工业园区开发建设管理中心，各乡镇人民政府，县减灾委员会成员单位负责）

七、强化平战结合，狠抓能力素质大提升

（十九）开展应急救援队伍实战练兵。以建设应急指挥一流、应急队伍一流、应急装备一流为目标，加强县域各类救援队伍间的联勤、联训、联演、联战，开展大练兵活动。各乡镇、各相关部门针对重点行业领域或重大自然灾害至少开展1次综合性应急演练。各企事业单位针对本单位易发灾害事故种类，组织开展疏散逃生和应急救援演练，熟悉应急逃生疏散通道，提升干部职工自救互救能力。（龙泉工业园区开发建设管理中心，各乡镇人民政府，县自然资源局、县林业局、县水务局、县应急管理局、县交通运输局、县消防救援大队等部门分工负责）

（二十）开展职工安全技能竞赛。各相关部门要指导监管企业编制从业人员主要工种考试题库。加强全员分工种、分岗位针对性培训，严格“三项岗位人员”考核，从业人员未经培训合格不得上岗。构建“工会＋行业”协同模式，分行业推动“安康杯”知识竞赛、职工技能比武、控风险除隐患标兵选树等工作，营造崇尚专业，崇尚安全的良好风气。（县安全生产委员会成员单位负责）

（二十一）开展安全监管人员执法比武。充分利用国家应急管理部定点帮扶优势，积极争取与中国灾害研究院、应急管理部干部培训学院、中国消防救援学院等院校深度合作，采取“走出去看、进校园学、请进来教”等方式，加强县、乡、村三级应急管理干部队伍能力素质建设。以“岗位大练兵、业务大比武”为抓手，综合运用“理论＋实操”“严培＋严考”“线上＋线下”等方式，结合各行业领域实际开展负有安全生产监管职责人员执法比武和实战大练兵，应用“互联网＋执法”系统等开展案卷评查，不断推动队伍素质与能力的全面提升。（县负有安全生产监管职责的部门负责）

阳高县人民政府

2025年4月14日

（此件公开发布）