中共阳高县卫生健康和体育局党组关于巡察整改情况的通报

根据县委统一部署，2024年4月10日至2024年7月15日，县委第三巡察组对卫体局党组进行了常规巡察。2024年8月29日，县委第三巡察组向卫体局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，明确整改责任

县委巡察三组反馈意见中指出县卫体局存在的问题，客观中肯、切中要害，提出的意见建议具有很强的针对性、指导性，我局党组对此高度重视，完全赞同和诚恳接受县委巡察三组的巡察反馈意见。针对反馈的问题专题研究、逐项梳理、压实责任，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、有力的整改举措，确保巡察反馈的问题整改不折不扣落到实处，以巡察整改实效推动全县卫生健康事业高质量发展。

（一）压实领导责任

第一时间成立了整改工作领导组，由党组书记、局长杨兴兵同志任组长，副局长杨霞同志任副组长，其他班子成员为成员，整改工作领导组办公室设在局办公室。根据反馈的问题，分管领导负责牵头落实整改，保证巡察整改工作有抓手，不落空。先后共召开党组会议4次、干部职工会议2次，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

（二）抓实责任分解

经多次完善，形成了以“学习习近平新时代中国特色社会主义思想及行业领域指示批示精神欠缺，推进卫生健康工作高质量发展有差距、管党治党‘两个责任’履责不到位，内控机制不完善，服务群众有不足、‘三重一大’制度执行不到位，党内组织活动不规范、落实巡察反馈问题整改不力，成果运用不充分”四个方面为重点整改内容的《十五届县委第七轮巡察县卫生健康和体育局党组问题清单、整改清单、责任清单》，明确问题分类、具体整改措施、目标时限、牵头领导及责任人，并根据巡察反馈意见，领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，责任股室（单位）负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改措施和完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

（三）严格责任追究

采用定期抽查、座谈汇报等方式，全面掌握整改工作情况；建立了整改落实督查台账，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，销号一件。对简单应付、推诿扯皮、整改不力的“一票否决”，取消评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、对照反馈意见，狠抓整改落实

根据县委巡察组向县卫体局反馈的4个方面28个问题和4条整改意见建议，卫体局党组认真剖析存在问题的原因，从13个方面逐条制定整改措施，经过为期6个月的整改，整改任务已全面完成，并取得了初步整改成效。

（一）学习习近平新时代中国特色社会主义思想及行业领域指示批示精神欠缺，推进卫生健康工作高质量发展有差距

1、学习行业指示批示精神有欠缺

一是深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示精神，并纳入理论学习中心组、“第一议题”、“三会一课”的必学内容、必修主课；二是9月5日上午，组织召开了《学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲会》，邀请县委宣讲团成员、县第四中学教师孙小燕同志进行宣讲。局机关领导、县第八派驻纪检组、各股室、下属单位、各乡镇卫生院负责人及各单位党员代表约70余人参加会议。会上，局党组书记、局长杨兴兵对卫体系统深入学习党的二十届三中全会精神、进一步深化医药卫生体制改革进行了安排部署。

2、中医院党支部“第一议题”学习有差距

县中医医院一是加强“第一议题”学习，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大及习近平总书记系列重要讲话精神；二是及时传达学习省、市、县会议、文件精神，并结合医院实际做出相应的工作安排部署。

（二）贯彻习近平总书记关于卫生与健康工作重要论述不够有力，基层公共卫生落实有短板

3、基层公共卫生落实有短板

一是成立《阳高县卫体局基本公共卫生服务项目督导考核工作专班》，统筹安排工作人员，由分管副局长任考核组组长，抽调各医疗卫生单位业务骨干为成员，每季度开展一次督导，每半年进行一次考核。二是严格按照《国家基本公共卫生服务项目规范（第三版）》标准，采取现场评价、电话回访、核查平台数据等方式，对老年人健康管理、高血压健康管理、糖尿病健康管理、孕产妇、0－6岁儿童等特殊人群健康管理进行督导考核，将年终考核结果作为拨付基本公共卫生服务项目补助资金的重要依据，进一步提升项目管理水平和服务质量。

4、乡镇卫生院落实监管责任不到位

一是坚持村级医疗卫生服务信息“三公布”制度。要坚持公示牌制度，将工作时间、请假或休假时间告知村民，接受群众监督。在村卫生室显要、醒目位置公布相关服务信息，方便群众健康服务和各级监督。乡村医生确有特殊原因不能开诊的，须向所在乡镇卫生院负责人书面请假。二是持续完善村医保障制度。严格落实包括在岗村医岗位补助在内的乡村医生各项补助政策，分类做好乡村医生养老保障工作，切实稳定乡村医生队伍。

（三）综合监督执法力度较弱，行业监管履责不够到位

5、综合监督执法力度弱，执法不规范

为进一步加强我县卫生健康行业综合监管能力，规范行政执法行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、中共阳高县委机构编制委员会《关于阳高县疾控机构改革相关事宜的通知》（阳编办字［2024］1号）等法律、规章和文件规定，7月15日，局党组召开扩大会议，就委托阳高县卫生监督所行使法定权限内的卫生健康行政执法权相关事宜进行了商议。8月5日，签订了《卫生健康行政执法委托书》，并在阳高县人民政府网站进行了信息公开。

6、对基层卫生计生协管员监督不力

一是建立并完善卫生监督协管员工作日志制度，严格执行留痕管理，确保工作记录的详实性和规范性，从而增强工作透明度和可追溯性，确保责任落实到位。二是定期组织卫生监督协管员进行业务能力培训，以提升其专业技能和工作水平，确保其能够胜任岗位职责。三是实施定期与不定期相结合的现场检查机制，加强对卫生监督协管员的日常监督，确保其职责得到有效执行，保障卫生监督工作的严肃性和权威性。四是构建科学、合理的卫生监督协管员考核评价体系，运用现代信息技术手段，如水印相机打卡等，确保考核结果真实、客观，以增强考核的科学性和权威性。五是建立和完善奖惩机制，对工作表现突出的卫生监督协管员予以表彰和奖励，对不履行职责的协管员依法依规进行处理，以维护工作纪律和秩序。六是定期对整改效果进行评估，确保持续改进和提升工作标准，确保监管到位，彰显工作导向和责任担当。

（四）妇幼工作质量不高，健康服务能力偏低

7、妇幼工作质量不高

一是抽调妇幼健康服务中心业务骨干4人为县卫体局国家基本公共卫生服务项目督导考核工作专班成员，参与局统一组织的2024年度国家基本公共卫生督导考核工作，主要承担孕产妇健康管理服务、0－6岁儿童健康管理服务、儿童中医药健康管理服务项目的督导考核工作，并通过定期开展督导检查，对于发现的问题及时给予现场培训指导，进一步规范全县孕产妇和0～6岁儿童健康管理服务，提升妇孕产妇和儿童健康管理率；二是为进一步加强全县儿童营养改善项目管理，制定印发了《儿童营养包储存管理制度》、《儿童营养包领取和发放管理制度》，明确了儿童营养包的储存管理条件要求，规范发放流程，健全发放机制，畅通发放渠道，确保营养包精准发放至每一名适龄儿童，杜绝儿童营养包积压过多甚至过期、发放记录失真的问题再次发生。

8、全市考核排名末位

一是为进一步加强妇幼健康管理服务工作，制定印发了《关于进一步规范母子健康手册领取、发放流程的通知》，县妇幼健康服务中心印发了《母子健康手册》领取流程宣传单，各相关单位因地制宜采取多种形式宣传《母子健康手册》的使用领取、发放流程及健康管理服务内容，为全县妇女儿童提供提供系统、规范的生育全程保健服务，实现“一册在手，全程服务”。二是2024年11月19日，省、市妇幼保健院相关专家对我县妇幼卫生监测、年报、“削峰”工程、新生儿疾病筛查及妇幼保健机构监测等工作进行了督查指导，对全县各级医疗卫生机构妇幼健康相关工作人员现场进行了专业知识和服务技能培训，进一步提升全县妇幼健康工作质量和服务水平，力争在2024年全市妇幼健康机构绩效考核中取得好成绩。

（五）管党治党“两个责任”履责不到位，压力传导有欠缺

9、未按要求召开全面从严治党专题会议

一是按要求每半年至少召开一次全面从严治党专题会议。2024年5月16日、10月22日，先后两次召开局党组（扩大）会议，专题研究卫体系统全面从严治党工作，并对医药领域腐败问题集中整治、群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作进行了强调部署；二是加强医疗卫生行业作风建设。针对医疗卫生行业廉政风险，进一步完善了《关于处理“红包”问题的九条规定》、《医用耗材价格审核制度》、《阳高县医疗卫生机构药械采购工作制度》、《阳高县医疗卫生机构医药购销廉洁协议制度》等13条制度，建立起纠治医药领域腐败和不正之风的长效机制，从源头杜绝医务人员收受回扣、红包等违规行为；三是开展节前廉政提醒谈话。在中秋国庆、元旦春节期间，局党组书记、局长分别与各医疗卫生单位主要负责人进行了节前廉政提醒谈话，结合各单位存在的廉政风险，提醒主要负责同志要对标中央八项规定精神以及省市县委有关要求，强化自律自警，带头崇廉拒腐，抵制不良风气。

10、未从严控制出差人数

转发了《大同市市直机关差旅费管理办法》，要求各级医疗卫生机构严格按照《办法》从严控制出差人数，按照相关规定报销差旅费用。

11、长寿老人补助发放搞“一刀切”

按照《大同市民政局大同市财政局大同市老龄工作委员会办公室关于发放80周岁及以上老人高龄津贴的通知》（同民发202410号）文件精神，我局已完成政策衔接，目前，我县80周岁及以上老人高龄津贴统一由县民政部门按月发放。

12、日常监督不到位

县第八派驻纪检组广泛与局机关及乡村两级医疗机构党员、干部和群众开展谈心谈话，针对发现的苗头性、倾向性问题及时谈话提醒，批评教育。

（六）财经纪律执行不严格，内控机制不完善

13、差旅费支出把关不严

一是转发了《关于印发〈县直机关差旅费管理办法〉〈县直机关培训费管理办法〉〈县直机关会议费管理办法〉（试行）的通知》（阳财〔2019〕4号）文件，要求各级医疗卫生机构严格按照《通知》标准审批报销差旅费用；二是制定印发了《阳高县卫生健康和体育局加强内部审计工作实施方案》，进一步加强内部审计工作，建立健全内部审计监督机制，推动单位内部审计相关政策有效落实。

14、体育中心报销凭证不规范

制定出台了《阳高县体育运动中心报销审批制度》，并严格按照该制度完善差旅费报销审批流程，支付方式做到本人签字，支付金额打卡本人。

15、妇幼中心支出存在漏洞

2022年12月征订《健康报》汇款后，因财务人员疏忽，未及时索要发票附入记账凭证，目前已将发票附入记账凭证。

（七）内部管理有漏洞

16、资料附件缺失

2019年7月26日和10月23日举办的培训资料已整理完善，收集归档。

17、妇幼中心出入库手续缺失

一是2021年购置0．98万元的计划生育药具发放机目前已入固定资产台账；二是2022年3月采购2．8万元宣传手册发放明细由办公室保存，目前已附入记账凭证。

18、体育中心捐赠器材未经会议研究

制定出台了《阳高县体育运动中心体育器材捐赠暂行办法》，进一步加强体育器材捐赠工作，规范捐赠流程，体育器材捐赠、全民健身事业经费使用、举办大型体育赛事活动等均经会议研究决定。

（八）计生家庭奖励扶助政策宣传落实不够到位，基层计生专干服务有欠缺

19、政策宣传不到位

一是将《关于印发计划生育家庭扶助制度管理规范的通知》（国卫办人口发〔2023〕15号）转发至各乡镇；二是加大政策宣传力度，在全县各乡镇政府、村委会公示计划生育家庭特别扶助制度扶助对象确认应具备的基本条件、计划生育家庭扶助制度新增对象资格确认和已享受扶助对象及退出人员的年审有关程序和基本要求，进一步提高群众政策知晓率，规范办事程序。

20、工作要求未落实

严格落实《关于印发计划生育家庭扶助制度管理规范的通知》（国卫办人口发〔2023〕15号）相关要求，并结合我县计划生育奖励扶助工作实际，2025年元旦春节期间，县计生协、县卫体局对17户计生困难家庭及特殊家庭进行了走访慰问，为他们送上了米面油等生活用品，让计生困难群众温暖过节。

（九）“三重一大”制度执行不到位，重大支出未经会议集体研究

21、卫体局落实“三重一大”不到位

一是制定印发了《关于调整《县卫体局领导班子成员“一岗双责”任务分解》以及《“三重一大”集体决策、“主要领导五个不直接分管”》等制度的通知》（阳卫健体党组〔2024〕15号），进一步健全制度，加强监督，规范决策行为，严格决策程序，提高决策水平；二是严格遵守“三重一大”制度，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，都经过局党组（扩大）会议集体讨论做出决定，并把落实“三重一大集体决策”制度纳入党风廉政建设的重要内容。

22、中医院大额支出未上会研究

县中医医院严格按执行卫健体党组〔2024〕15号文件中《“三重一大”集体决策制度》，凡是重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，都经过会议研究决定。

（十）党内活动不规范，党建基础工作走过场

23、党建基础工作不规范

一是修订完善了《“三会一课”制度》、《党员组织生活会制度》、《民主生活会制度》、《民主评议党员制度》、《党内谈心谈话制度》等党的基本生活制度；二是2020年－2022年组织生活会已依据本年度召开组织生活会情况及总结报告内容，按要求在相应年度《党建工作纪实手册》中补充完善了会议记录。2020年－2023年民主评议党员情况已依据本年度评议结果在相应年度《党建工作纪实手册》中补充完善了相关记录。

24、体育运动中心谈心谈话流于行式

严格按照卫体局党组《党内谈心谈话制度》在2024年度支部组织生活会前进行谈心谈话，杜绝流于行式。

（十一）党组织换届不及时，党支部规矩意识不强

25、党支部换届工作滞后

严格按照《中国共产党章程》及县直机关工委换届选举相关要求，县卫体局党总支部于2024年4月26日召开了换届选举大会，选举产生了新一届卫体局党总支部委员会、下属各党支部委员会。目前，已收到中共阳高县县直机关工委《关于阳高县畜牧兽医服务中心等单位党（总支）支部换届选举和补选委员会结果的批复》（阳直复字〔2024〕6号），换届选举工作圆满完成。

（十二）巡察整改未实现举一反三，成果运用不充分

26、公费订阅除党报党刊之外的报刊杂志

制定印发了《关于征订党报党刊等工作的通知》，要求各医疗卫生单位要提高政治站位，把党报党刊发行作为一项重要政治任务，按征订范围应订尽订。严禁公费订阅除党报党刊和业务类报刊之外的生活类、趣味类报刊杂志，确保全面完成党报党刊及业务类报刊征订任务，2025年党报党刊征订工作已圆满完成，没有发生公费订阅除党报党刊之外的报刊杂志行为。

（十三）落实巡察反馈问题整改不力，整改不到位

27、基层卫生院党组织战斗堡垒作用发挥不力

一是除了对现有党员加强教育管理，提高党员的素质外，积极培养年轻后备干部，把不是党员的乡镇卫生院院长和职工作为入党积极分子重点培养。二是将提升基层党组织的战斗堡垒作用与日常管理相结合，定期组织学习党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及医疗卫生专业知识，努力提高党员干部的服务意识和能力，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。

三、完善工作机制，强化成果运用

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我局将继续按照县委和县委巡察三组的要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，强化整改成果运用，促进全系统广大干部廉洁从政和党风廉政建设、反腐败斗争不断取得新的成效。

一是全力以赴抓好巡察反馈问题的整改落实。坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软、逐项整改、对账销号，确保反馈问题整改到位、落实到位。对已经完成的整改任务，认真组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对目前正在进行的整改任务，再加工作力度，直至见到成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，持续整改。

二是不折不扣履行好局党组主体责任。把履行党组主体责任作为重大政治责任担当起来，督促全系统各级党组织自觉履行好班子集体领导责任、主要负责人的第一责任和班子其他成员职责范围内的领导责任，履行好“一岗双责”，切实把责任扛在肩上、抓在手上，强化责任担当，切实增强监督的实效。

三是着力构建加强党风廉政建设工作长效机制。结合党纪学习教育，坚持边整改边建章立制，把整改工作中形成的好经验好做法，健全完善和上升固化为各项制度规范，着力构建党风廉政建设和反腐败工作的制度体系，扎紧反腐倡廉的制度篱笆，筑牢拒腐防变的坚固堤坝，使党风廉政建设各项工作有章可循、有法可依。

四是切实加大对巡察整改成果的运用力度。把整改工作与机关党建结合起来，与当前卫体系统各项工作结合起来，做到“两手抓两手硬，双促进双落实”。根据县委第三巡察组反馈的问题，深刻剖析深层次原因，总结经验教训，举一反三，坚决防止类似性、重复性问题发生。总结好、运用好巡察整改成果，以良好作风带政风、促党风，促进全系统广大党员干部廉洁从政、廉洁行医，推动全县卫生健康和体育事业高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共阳高县卫生健康和体育局党组

2025年4月27日